山東省“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動方案（2024-2026年）

為全面落實黨中央、國務院關于完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度的決策部署，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，根據(jù)省委、省政府建設高質量充分就業(yè)強省工作要求，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于促進高質量充分就業(yè)的重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質生產力，構建以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好生態(tài)，健全有利于高質量充分就業(yè)的促進機制，為優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)全省經濟社會高質量發(fā)展做出積極貢獻。

二、主要目標

通過實施“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動，推動創(chuàng)業(yè)政策支持體系更加完善，創(chuàng)業(yè)平臺功能發(fā)揮更加充分，創(chuàng)業(yè)人才集聚效應更加凸顯，創(chuàng)業(yè)服務水平更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，不斷培育新的市場主體，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，讓創(chuàng)業(yè)成為山東的時尚名片，為促進高質量充分就業(yè)提供有力支撐。到2026年，全省扶持創(chuàng)業(yè)30萬人以上，帶動就業(yè)80萬人以上。

——每年培育專精特新企業(yè)1000家以上。

——每年培育“名特優(yōu)新”個體工商戶1000家左右。

——每年扶持高層次科技人才團隊100個左右。

——每年普惠小微企業(yè)貸款余額同比增速不低于各項貸款增速，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款150億元以上，新增個體工商戶經營性貸款500億元以上。

——年均征集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事優(yōu)質項目不少于1500個。

——每年舉辦各類創(chuàng)業(yè)促進活動不少于1000場。

三、主要任務

（一）實施創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境“暖心計劃”。

1.持續(xù)打造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推進“高效辦成一件事”，強化部門聯(lián)動和信息共享，以企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)遷移登記等涉及企業(yè)3個“一件事”為重點，為創(chuàng)業(yè)主體提供集成化服務。推動公共創(chuàng)業(yè)服務下沉基層，深化“社區(qū)微業(yè)”三年行動，重點依托就業(yè)服務站等基層服務點，開展創(chuàng)業(yè)“一件事”打包聯(lián)辦服務。深化“一次辦好”“一網通辦”集成改革，充分發(fā)揮“愛山東”政務服務平臺集成辦理功能，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者“進一張網、辦全省事”。（省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

2.組織創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化“揭榜掛帥”。深入開展創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化“揭榜掛帥”活動，打造一批具有山東特色的創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新引領區(qū)。聚焦“人才、產業(yè)、平臺、資金、服務、環(huán)境”等要素，匯集發(fā)布創(chuàng)業(yè)服務資源。加強典型經驗推介推廣，常態(tài)化組織優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境主題宣傳活動。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（二）實施創(chuàng)業(yè)重點領域“強鏈計劃”。

3.聚焦高科技領域引領創(chuàng)業(yè)。以“十大創(chuàng)新”為引領，著力完善科技創(chuàng)新體系，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展新質生產力。開展標志性產業(yè)鏈高質量發(fā)展等行動。聚焦元宇宙、人工智能、生命科學、未來網絡等領域，實施20項左右前沿技術攻關項目，努力催生重大原創(chuàng)性、引領性成果。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

4.聚焦新型工業(yè)化引領創(chuàng)業(yè)。聚焦聚力工業(yè)經濟“頭號工程”，持續(xù)用好“鏈長制”工作機制。創(chuàng)新開展“十鏈百群萬企”等系列融鏈固鏈專項行動，通過“線上+線下”模式促進產業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，叫響大中小企業(yè)融通發(fā)展“山東品牌”。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

5.聚焦產業(yè)集群化引領創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群化發(fā)展，立足縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，吸引集聚一批優(yōu)質中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，每年培育一批省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，力爭國家級集群數(shù)量保持全國先進位次。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合）

6.鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)領域創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)者圍繞交通出行、外賣配送等新就業(yè)形態(tài)領域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，實施超齡人員、實習學生等特定從業(yè)人員參加工傷保險政策。構建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調解工作模式。（省人力資源社會保障廳牽頭）

（三）實施創(chuàng)業(yè)金融資本“護航計劃”。

7.優(yōu)化金融服務助力創(chuàng)業(yè)。加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放，持續(xù)優(yōu)化信貸結構，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款等普惠小微貸款增量擴面。各市可結合實際擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍，提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，所需貼息資金由各市財政部門自行承擔。大力推廣“創(chuàng)業(yè)提振貸”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款“政銀擔”模式。深入實施個體工商戶金融伙伴育苗三年專項行動，開展個體工商戶分型分類精準幫扶。（人民銀行山東省分行、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

8.引導天使投資助力創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮省級政府引導基金帶動天使投資示范作用，培育招引一批天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構。對天使基金，省級引導基金最高出資比例提高至40%，省、市、縣級政府最高共同出資比例放寬至60%，對投資于省內種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目，省級引導基金在實繳出資收回后，可將全部收益讓渡基金管理機構或其他出資人。（省財政廳牽頭）

9.支持創(chuàng)投風投助力創(chuàng)業(yè)。研究制定引導長期資本支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，持續(xù)擴大“創(chuàng)投基金齊魯行”品牌影響力，組織分區(qū)域、分產業(yè)、分賽道等投融資對接活動。到2025年，我省創(chuàng)業(yè)投資綜合實力得到較大提升，省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)達到10個以上，具有全國影響力的本地創(chuàng)業(yè)投資品牌領軍企業(yè)達到30家以上。（省發(fā)展改革委牽頭）

10.健全補償機制助力創(chuàng)業(yè)。試點開發(fā)“創(chuàng)業(yè)風險險”，支持引入社會資金，對創(chuàng)業(yè)失敗人員給予社會化資金救助。完善山東省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會功能，激勵引導更多優(yōu)秀青年群體投身創(chuàng)業(yè)。在有條件的市研究推出“創(chuàng)業(yè)券”，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務模式。（省人力資源社會保障廳、團省委按職責分工負責）

（四）實施創(chuàng)業(yè)領軍人才“梧桐計劃”。

11.打造創(chuàng)業(yè)人才引育高地。深入實施人才興魯戰(zhàn)略，推進人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合發(fā)展，聚焦優(yōu)化“2+N”人才集聚雁陣格局，高水平創(chuàng)建濟青吸引和集聚人才平臺。實施青年人才集聚齊魯行動，每年吸引青年人才不少于70萬人。開通高層次人才預審服務“直通車”，形成專利預審服務高層次人才規(guī)范化工作流程，加快專利快速授權和成果轉化。（省委組織部牽頭，省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局配合）

12.培育科技人才創(chuàng)業(yè)場景。大力支持高等院校、科研院所專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的相關工作業(yè)績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)?？蒲腥藛T離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內保留其與原單位人事關系，期滿后可申請延長1次，延長期限不超過3年。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳配合）

13.激發(fā)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)活力。引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總結推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經驗，打造具有山東特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌。新建和提升改造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，政府投資的安排不少于30%的場地，免費向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供。持續(xù)落實新型職業(yè)農民職稱制度。全面實施鄉(xiāng)村振興合伙人招募行動，每年遴選100名業(yè)績貢獻突出的合伙人，按照柔性引才有關政策規(guī)定分別給予1萬元獎補，符合條件的納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。組織開展專家服務基層系列活動，讓更多人才匯聚鄉(xiāng)村。選樹一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，深入高校開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣講，激發(fā)青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

14.拓展青年人才創(chuàng)業(yè)空間。加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和實踐平臺建設，鼓勵高校與行業(yè)企業(yè)建立校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學基地。每年遴選4000個左右大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目給予重點支持。高質量舉辦山東人才創(chuàng)新發(fā)展大會暨“海洽會”，開展“名校人才直通車”活動。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委按職責分工負責）

（五）實施創(chuàng)業(yè)平臺載體“筑巢計劃”。

15.爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大高新技術產業(yè)創(chuàng)新載體培育支持力度，新升級為全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺的，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金按規(guī)定給予經費支持。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

16.推動省級平臺提質發(fā)展。提升各類創(chuàng)業(yè)載體管理水平，扶持不同階段創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展壯大。支持建設一批就業(yè)導向突出、產訓結合緊密的省市縣三級公共實訓基地，各市至少布局建設1個市級公共實訓基地，加大對重點群體創(chuàng)業(yè)的保障力度。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

17.創(chuàng)新培育一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)。依托產業(yè)特色顯著、青年創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的街區(qū)，通過搭建創(chuàng)業(yè)賦能中心，到2025年底，在全省范圍內試點建設40家省級創(chuàng)業(yè)街區(qū)，創(chuàng)新打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)新領域。（省人力資源社會保障廳牽頭）

18.支持頭部企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。支持省內頭部企業(yè)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等孵化器、加速器平臺，通過產業(yè)鏈垂直孵化、飛地孵化等方式，帶動優(yōu)質項目孵化、優(yōu)質企業(yè)加速。持續(xù)深化“黃河青創(chuàng)走廊”共建行動，在省級層面打造青創(chuàng)齊魯大廈。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、團省委按職責分工負責）

（六）實施創(chuàng)業(yè)能力素質“鍛造計劃”。

19.強化創(chuàng)業(yè)培訓賦能。加強創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)范化管理，出臺山東省創(chuàng)業(yè)培訓管理暫行辦法和創(chuàng)業(yè)培訓師資管理辦法。不斷提升企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，全省年均培訓民營企業(yè)家10000人以上，遴選300名左右優(yōu)秀中青年企業(yè)家進行重點培養(yǎng)。每年完成高素質農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓5000人以上。實施“青創(chuàng)培訓賦能行動”，助力青年創(chuàng)業(yè)能力提升。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、團省委按職責分工負責）

20.強化創(chuàng)業(yè)導師服務。加強全省創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，研究制定山東省創(chuàng)業(yè)導師管理辦法。整合各部門創(chuàng)業(yè)導師資源，建立山東省創(chuàng)業(yè)導師資源庫，試點建設創(chuàng)業(yè)導師工作室。廣泛開展創(chuàng)業(yè)導師基層行公益活動，全省每年不少于200場次，幫助創(chuàng)業(yè)者解決經營中的疑難問題。（省人力資源社會保障廳牽頭）

21.促進中小微企業(yè)專精特新發(fā)展。完善支持“專精特新”企業(yè)成長發(fā)展的政策體系，繼續(xù)深化挖掘強基，推進中小企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)、梯度培育，不斷提升培育質量，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

（七）實施創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)“涵養(yǎng)計劃”。

22.培育新時代山東創(chuàng)業(yè)文化。積極弘揚和合與共、誠實守信、創(chuàng)新求變、義利天下等儒商品質。加強個體勞動者典型宣傳，引領廣大個體勞動者誠信經營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會，助力全省經濟持續(xù)健康發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

23.打造山東特色創(chuàng)業(yè)品牌。在全省打造“創(chuàng)業(yè)齊魯”品牌，提升創(chuàng)業(yè)IP形象“喵小創(chuàng)”品牌影響力，廣泛用于各類創(chuàng)業(yè)活動。各市至少培育1個具有影響力、叫得響的地區(qū)性創(chuàng)業(yè)品牌，形成“1+N”品牌矩陣。（省人力資源社會保障廳牽頭）

24.豐富多元創(chuàng)業(yè)賽事活動。高水平舉辦山東省創(chuàng)業(yè)大賽、高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事活動，儲備優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，促進人才引進、項目對接、交流合作。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳、省教育廳、省退役軍人廳、團省委按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視，本行動方案涉及相關部門要加強工作會商，根據(jù)本行動方案確定的目標任務、政策措施和責任分工，結合實際抓好落實，協(xié)同推進行動方案實施。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期調度匯總方案實施進展情況，共同研究、協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，確保本行動方案有效實施。

（二）強化成效評估。各級各部門要將落實本行動方案情況納入年度重點工作。在實施過程中，做好動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)新情況，確保責任到位、政策到位、措施到位。本行動方案實施完成之后，組織開展全面評估，總結推廣經驗和成功做法。

（三）抓好交流宣傳。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，對本行動方案進行宣傳報道。廣泛宣傳貫徹落實本行動方案的好舉措、好經驗、好做法，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。