關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

　　退役軍人部發(fā)〔2018〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政法委，政府辦公廳、教育廳（局）、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、扶貧辦，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關各部門、軍事科學院、國防大學、國防科技大學、武警部隊政治工作部（局、處）：

　　退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量。促進他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實踐，對于更好實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經濟社會發(fā)展、服務國防和軍隊建設具有重要意義。新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府推動、政策優(yōu)先，市場導向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與，調動各方面力量共同推進，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優(yōu)待?，F(xiàn)就促進退役軍人（自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、復員干部）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

　　一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　?。ㄒ唬┩晟贫鄬哟?、多樣化的教育培訓體系。

　　將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入國家學歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）等教育資源，促進現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學歷教育與技能培訓互為補充，改善知識結構，提升能力素質。

　?。ǘ╅_展退役前技能儲備培訓。

　　組織開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，深入開展“送政策進軍營”活動，加強經濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢、心理調適、“一對一”職業(yè)規(guī)劃，有條件的部隊可在軍人退役前開展技能培訓，努力把退役軍人服役期間錘煉的品質轉化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。

　?。ㄈ┘訌娡艘酆舐殬I(yè)技能培訓。

　　引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，退役后可選擇接受一次免費（免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費）培訓，并享受培訓期間生活補助。教育培訓期限一般為2年，最短不少于3個月。督促指導承訓機構突出提高社會適應能力和就業(yè)所需知識及技能，按需求進行實用性培訓，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推進培訓精細化、個性化。堅持誰培訓、誰推薦就業(yè)，壓實目標責任，提高就業(yè)成功率。

　?。ㄋ模┩菩薪K身職業(yè)技能培訓。

　　將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。對下崗失業(yè)退役軍人，及時納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓計劃、職業(yè)技能培訓等范圍，并按規(guī)定予以補貼。

　?。ㄎ澹┕膭顓⒓訉W歷教育。

　　鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受加分照顧，同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生專升本免試入學，服役期間立二等功以上且符合報考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實行注冊入學。中等職業(yè)教育期間，按規(guī)定享受免學費和國家助學金資助；對退役一年以上、參加全國統(tǒng)一高考，考入全日制普通本科和高專高職學校的自主就業(yè)退役士兵，學歷教育期間按規(guī)定享受學費資助和相關獎助學金資助，家庭經濟困難退役士兵享受學生生活費補助。國家鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷繼續(xù)教育，退役后可根據需要繼續(xù)完成學業(yè)，獲得相應國民高等教育學歷文憑。

　?。┘訌娊逃嘤柟芾?。

　　建立退役軍人職業(yè)技能承訓機構目錄、承訓企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)學校目錄，及時向社會公開并實行定期考核、動態(tài)管理。各類目錄由省級退役軍人事務部門每年發(fā)布。經省級退役軍人事務部門同意，退役軍人可參加跨省異地教育培訓。加強對承訓單位教育培訓質量考核，建立激勵機制。

　　二、加大就業(yè)支持力度

　　（七）適當放寬招錄（聘）條件。

　　機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時，對退役軍人的年齡和學歷條件適當放寬，同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人。

　?。ò耍┘哟蠊珓諉T招錄力度。

　　在軍隊服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。各地特別是邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)結合實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略，設置一定數量基層公務員職位面向退役軍人招考，西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)逐步擴大招考數量。各級黨政機關在組織開展選調生工作時，注意選調有服役經歷的優(yōu)秀大學生。適當提高政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點定向招錄退役軍人比例，應征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點班的，教育考試筆試成績總分加10分。有效拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機關人民警察渠道。

　?。ň牛┩卣咕蜆I(yè)渠道。

　　研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，提高退役軍人服務保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅等重點工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔任專職工作人員。

　?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)招用。

　　吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受相關稅收優(yōu)惠。對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻的企業(yè)，給予表彰、獎勵。

　　（十一）強化就業(yè)服務。

　　各級公共就業(yè)服務機構設立退役軍人窗口或實行退役軍人優(yōu)先制度，為其提供便捷高效服務?？h級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，為其就業(yè)搭建平臺。國家鼓勵專業(yè)人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務。

　?。ㄊ嵤┖罄m(xù)扶持。

　　建立退役軍人就業(yè)臺帳，實行實名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況，對出現(xiàn)下崗失業(yè)的，及時納入再就業(yè)幫扶范圍。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關閉、破產、改制的，當地人民政府優(yōu)先推薦退役軍人再就業(yè)，優(yōu)先保障退役軍人合法權益。

　　三、積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　?。ㄊ╅_展創(chuàng)業(yè)培訓。

　　組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓機構和大學科技園、眾創(chuàng)空間、網絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經營管理等培訓，增強創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓質量評估，對培訓質量好的培訓機構給予獎勵。

　　（十四）優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場所。

　　政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)可設立退役軍人專區(qū)，有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并按規(guī)定落實經營場地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務。

　?。ㄊ澹┫硎芙鹑诙愂諆?yōu)惠。

　　符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按國家規(guī)定享受貸款貼息。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。退役軍人從事個體經營，符合條件的可享受國家相關稅收優(yōu)惠。適時研究完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┨剿髟O立創(chuàng)業(yè)基金。

　　引導企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。

　　四、建立健全服務體系

　?。ㄊ撸┐罱ㄐ畔⑵脚_。

　　加強信息化建設，形成全國貫通、實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，充分運用大數據，暢通信息渠道，促進供需有效對接，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準服務。

　?。ㄊ耍┙⒅笇ш犖?。

　　組織動員創(chuàng)業(yè)經驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學者等人員，組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導團隊，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。

　?。ㄊ牛┙ㄔO實訓基地。

　　依托現(xiàn)有專為退役軍人服務的機構，按照分級分類管理原則，加快建立優(yōu)勢互補、資源共享、專為退役軍人服務的區(qū)域化實訓基地，將其納入國家政策支持范圍，給予適當補助。

　?。ǘ┮龑Ф嘣?。

　　積極倡導全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的社會組織依法開展工作。

　　五、切實加強組織領導

　　（二十一）健全工作機制。

　　要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點做好研究制定政策、擬定實施方案、選定承訓單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務機構、開展監(jiān)督考評等重要事項。

　?。ǘ┟鞔_任務分工。

　　退役軍人事務部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作。教育部門負責推薦并指導所屬教育培訓機構做好招生錄取、教學管理、就業(yè)推薦等組織實施工作。財政部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經費的安排與監(jiān)管工作。人力資源社會保障部門負責指導職業(yè)培訓機構、公共就業(yè)服務機構為退役軍人提供職業(yè)技能培訓、基本公共就業(yè)服務。軍地有關部門按照職責共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關工作。

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　　要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核內容，加強監(jiān)督檢查，嚴格追蹤問效，確保政策落實落地。對在中央政策之外增設條件、提高門檻的，堅決予以清理和糾正；對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦；對嚴重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。

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　　加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，幫助他們盡快實現(xiàn)角色轉換，順利融入社會，退役不褪色、退伍不褪志，繼續(xù)保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中再立新功、贏得全社會尊重。同時，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚自信自強、積極向上的精神風貌。宣傳社會各界關心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　各地結合實際制定實施細則，貫徹落實情況及時報告。

退役軍人事務部

中共中央組織部

中共中央政法委員會

教     育     部

公     安     部

民     政     部

財     政     部

人力資源和社會保障部

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

國家稅務總局

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室

中央軍委政治工作部

2018年7月27日