安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見

　　《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）精神，鼓勵(lì)、支持、匯聚創(chuàng)新人才，培育、營(yíng)造、繁榮創(chuàng)新文化，進(jìn)一步打造融合、協(xié)同、共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，注重以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，以深化改革為核心動(dòng)力，以人才資源為第一要素，以價(jià)值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，整合推動(dòng)各類資源、平臺(tái)、要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，有效促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供強(qiáng)有力支撐。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制更加完備，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、制度和政策等支撐體系逐步完善，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升。建成一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度進(jìn)一步拓展。發(fā)揮大企業(yè)、高校、科研院所的領(lǐng)軍作用，科技人員、高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、農(nóng)民工等更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各類市場(chǎng)主體融通發(fā)展。到2020年，全省新增注冊(cè)企業(yè)70萬個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)200萬人以上。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，若干領(lǐng)域在全球形成優(yōu)勢(shì)。到2020年，力爭(zhēng)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過160家，培養(yǎng)引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)500個(gè)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。到2020年，建成10個(gè)左右千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè)集群，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　二、加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵

　　（一）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，支持在合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建立快速維權(quán)援助中心。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際糾紛能力。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省版權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩晟瓶萍汲晒畔⒌怯浿贫?，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的科技成果，可依法強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)化。（牽頭責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳等）

　?。ㄈ┮龑?dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。（牽頭責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　?。ㄋ模?shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)儀器設(shè)備資源開放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，對(duì)于財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、完善金融財(cái)稅政策，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題

　?。ㄎ澹┲С执笮豌y行在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理賦予縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行，提供普惠金融服務(wù)。增加科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極推進(jìn)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高審批效率。（牽頭責(zé)任單位：安徽銀監(jiān)局，配合單位：人行合肥中心支行、省政府金融辦、省科技廳、省工商局等）

　?。┎扇?ldquo;基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”模式，積極發(fā)展省級(jí)種子投資基金、省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金，加快建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的省級(jí)股權(quán)投資基金體系。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，提升省股權(quán)托管交易中心平臺(tái)服務(wù)功能。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省工商局、省股權(quán)托管交易中心等）加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省信用擔(dān)保集團(tuán)）

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)國家關(guān)于財(cái)政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出規(guī)定，進(jìn)一步建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（省財(cái)政廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機(jī)構(gòu)完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　?。ò耍┘訌?qiáng)與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對(duì)接，支持設(shè)立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資子基金。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)和規(guī)范各市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立完善對(duì)引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政資金的績(jī)效考核機(jī)制和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制。（省政府金融辦、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┕膭?lì)通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立、規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)效

　?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的格局。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）實(shí)施一批軍民融合科技重大專項(xiàng)和項(xiàng)目，建成一批科技研發(fā)、科技信息、成果孵化轉(zhuǎn)化“三位一體”的軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳等）

　　（十一）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┐龠M(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)預(yù)期，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)多方協(xié)同治理機(jī)制。打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，推進(jìn)市場(chǎng)化的生產(chǎn)資料分享，提升市場(chǎng)配置資源效率，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省網(wǎng)信辦等）

　?。ㄊ┓e極參與國家新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)分類研究，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在貫徹執(zhí)行國家“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，研究建立我省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新進(jìn)展。（牽頭責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局）

　?。ㄊ模?qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力，指導(dǎo)和督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)，培育和發(fā)展信息安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全應(yīng)急管理體系。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）積極落實(shí)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。（牽頭責(zé)任單位：省國土資源廳）

　　五、健全人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　（十五）貫徹落實(shí)國家人才簽證實(shí)施細(xì)則，全面實(shí)施外國人來華工作許可制度，突出對(duì)“高精尖缺”特殊人才的支持，簡(jiǎn)化辦理工作許可證和居留證件的程序。進(jìn)一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機(jī)銜接。（省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┓艑捦鈬魧W(xué)生在皖工作限制，逐步完善留學(xué)生實(shí)習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可以憑我國高校畢業(yè)生證書申請(qǐng)2—5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。外國人依法申請(qǐng)注冊(cè)成為企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)證明等材料向有關(guān)部門申請(qǐng)工作許可和工作類居留許可。（省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┘哟髮?duì)留學(xué)人員來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年遴選一批優(yōu)秀項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予資金支持。加快省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）組織不同層次、不同領(lǐng)域的皖港澳交流合作，宣傳推介我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動(dòng)”，支持合肥“僑夢(mèng)苑”僑商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。搭建“安徽海外僑胞聯(lián)絡(luò)站”服務(wù)平臺(tái)，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。（牽頭責(zé)任單位：省外辦）

　?。ㄊ耍┲С?jǐn)y帶擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果的省內(nèi)外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖開展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)符合條件團(tuán)隊(duì)分類給予扶持。（省科技廳、省投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善高層次人才分配激勵(lì)辦法，對(duì)于高校、科研院所、企業(yè)引進(jìn)的部分緊缺或高層次人才，可采取特殊人才分配激勵(lì)政策，允許其探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資或項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方式和辦法。（牽頭責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳）健全人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛?shí)施社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動(dòng)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動(dòng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。（省發(fā)展改革委、省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以重點(diǎn)支持。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（牽頭責(zé)任單位：省國土資源廳）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。支持建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)園。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、改革政府管理方式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　?。ǘ唬┩七M(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，健全協(xié)同高效創(chuàng)新治理體系。（牽頭責(zé)任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省科協(xié)等）全面推動(dòng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，明確審查程序，強(qiáng)化審查主體責(zé)任，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位：省物價(jià)局）

　?。ǘ┤嫱菩?ldquo;多證合一”改革，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本。深化市場(chǎng)主體名稱登記制度改革，推動(dòng)取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面開放市場(chǎng)主體名稱庫，完善名稱網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷登記改革舉措，構(gòu)建高效便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全程電子化登記，開發(fā)、應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。（牽頭責(zé)任單位：省工商局，配合單位：省相關(guān)行業(yè)主管部門）

　?。ǘ┘哟笫轮惺潞蟊O(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能。深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)鞏固深化縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革成果，按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，形成一元主管、多元共治的監(jiān)管體系。（省工商局、省編辦、省法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┻M(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，規(guī)范改進(jìn)審批行為。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定完善行政審批事項(xiàng)目錄清單并向社會(huì)公布。在有條件的地方探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。（省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）根據(jù)國家政策，適時(shí)適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳）

　?。ǘ澹┙ㄔO(shè)推廣國地稅網(wǎng)上聯(lián)合辦稅平臺(tái)、移動(dòng)辦稅服務(wù)系統(tǒng)、自助辦稅服務(wù)系統(tǒng)、“碼上辦稅”等，拓展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多種稅款繳納渠道，持續(xù)推廣“二維碼信息采集系統(tǒng)”。認(rèn)真落實(shí)國地稅合作規(guī)范，在聯(lián)合采集納稅人信息、聯(lián)合辦稅服務(wù)、互相委托代征、涉稅信息共享等方面取得新突破。加大基層銀稅合作力度，逐步擴(kuò)大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容，拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面。（省地稅局、省國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十六）加快建設(shè)合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司等國家雙創(chuàng)示范基地。支持雙創(chuàng)示范基地之間建立協(xié)同機(jī)制，共同完善政策環(huán)境，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。支持雙創(chuàng)示范基地“走出去”，與相關(guān)國家、地區(qū)開展合作交流。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　?。ǘ撸┙M織開展全國雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科協(xié)、省投資集團(tuán)等）弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、團(tuán)省委、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各市人民政府、省有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)履職盡責(zé)，密切配合，勇于探索，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落地見效，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為我省全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁支撐。

　　安徽省人民政府

　　2017年12月4日