蘇州市轉(zhuǎn)發(fā)人社部促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)實施意見的通知

    蘇州市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局
        等部門關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動
         促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)實施意見的通知 

　　各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、人行蘇州支行、市國稅局、市地稅局、蘇州工商局制定的《關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年九月二十九日

關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動

促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見

　　市人社局   市教育局   市財政局   人行蘇州支行

市國稅局   市地稅局   蘇州工商局

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)工作，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕83號）精神和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的要求，現(xiàn)就開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)提出如下實施意見：

　　一、總體安排和目標(biāo)任務(wù)

    （一）總體安排：圍繞建立“五大機(jī)制”，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。即建立供需暢通的市場就業(yè)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機(jī)制，建立特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制，建立就業(yè)技能提升機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)管理和考核機(jī)制。要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引領(lǐng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；更加注重開展有針對性、實效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎(chǔ)工作，逐步建立并完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)：確保每年全市提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位不少于8萬個，力爭達(dá)10萬個；確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達(dá)70%；確保蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)95%；確保有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都能參與到相關(guān)就業(yè)準(zhǔn)備活動中，得到免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)；引領(lǐng)高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　二、主要措施

    （一）圍繞建立供需暢通的市場就業(yè)機(jī)制，大力實施“崗位拓展計劃”。

　　1.拓展產(chǎn)業(yè)及企業(yè)就業(yè)崗位。結(jié)合蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多智力密集型、技術(shù)密集型、資金密集型就業(yè)機(jī)會，不斷拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。支持鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)及企業(yè)與高校聯(lián)合開展專項崗位對接活動，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2.發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動作用。各級人力資源社會保障部門會同投資主管部門研究建立投資拉動就業(yè)的評價機(jī)制，在開展政府投資和重大建設(shè)項目認(rèn)證時，把就業(yè)崗位增加和高校畢業(yè)生配置作為重要內(nèi)容。項目實施方案要明確吸納高校畢業(yè)生的具體要求、數(shù)量及崗位安排。

　　3.引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。各地要繼續(xù)組織實施選聘高校畢業(yè)生到基層工作計劃，在完成“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)努力向“一村一社區(qū)多名大學(xué)生”目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)一步落實并完善對服務(wù)期滿人員的就業(yè)及相關(guān)政策措施。

　　4.鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。各地要進(jìn)一步疏通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間。對企業(yè)招用非本地戶籍的應(yīng)屆普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，取消落戶限制。鼓勵中小企業(yè)與高校畢業(yè)生建立穩(wěn)定勞動關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)積極儲備高校畢業(yè)生人才。

　　5.促進(jìn)科研項目單位吸納高校畢業(yè)生。繼續(xù)實施和完善鼓勵科研項目單位吸納與穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策。承擔(dān)國家和地方政府科研項目的單位聘用高校畢業(yè)生參與輔助性研究工作。聘用高校畢業(yè)生參與項目研究工作期間，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險費(fèi)，可按規(guī)定從項目經(jīng)費(fèi)中列支；也可以通過人才派遣方式辦理聘用手續(xù)，其戶口、檔案接轉(zhuǎn)及社會保險繳納等由派遣單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。

　　（二）圍繞建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制，大力實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。

　　1.統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，加大信貸支持力度。各地要將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)總體規(guī)劃，合理安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金，用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。各級財政部門要根據(jù)實際需要，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰?。金融機(jī)構(gòu)要降低反擔(dān)保門檻，簡化手續(xù)，規(guī)范流程。登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可申請額度上限為5萬元、期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款，規(guī)模較大的可提高到10萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)模可適當(dāng)擴(kuò)大。對申請小額擔(dān)保貸款的，由財政按規(guī)定進(jìn)行貼息。

　　2.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。對畢業(yè)2年以內(nèi)的蘇州籍高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。高校畢業(yè)生從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠；符合小型微利企業(yè)條件的，享受企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得稅免征或減半征收企業(yè)所得稅。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格并進(jìn)行初次創(chuàng)業(yè)的蘇州籍高校畢業(yè)生，按單位參保繳納社會保險且正常申報納稅的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　3.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要鼓勵和支持高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，每年組織一到兩期“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動”，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、能力拓展、企業(yè)見習(xí)和跟蹤服務(wù)等活動環(huán)節(jié)，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。要為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，要充分整合政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等多方資源，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務(wù)。

　　4.開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動。加強(qiáng)與地方高校、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)在蘇高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站建設(shè)，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)采取政府購買服務(wù)的方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）。創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）不可重復(fù)參加，創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)合格的，視同創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）合格。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和課程體系建設(shè)，嘗試組織一批有社會責(zé)任感的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者成立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，為在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。

　?。ㄈ﹪@建立就業(yè)援助機(jī)制，大力實施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”。

　　1.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。要強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。各地要結(jié)合實際開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)指導(dǎo)公益巡講等活動。

　　2.加大蘇州籍未就業(yè)高校畢業(yè)生登記推薦力度。以蘇州籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，引導(dǎo)其及時到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記并辦理《江蘇省就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。各地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的登記窗口，對登記的有就業(yè)意愿的本地籍未就業(yè)高校畢業(yè)生做到推薦三次以上就業(yè)崗位。

　　3.加強(qiáng)對蘇州籍特困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。各地要將本地籍特困家庭高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，切實加大援助力度。經(jīng)認(rèn)定符合就業(yè)困難對象條件的蘇州籍高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定享受社保補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。對特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，逐戶逐人登記，建立“一對一”幫扶工作機(jī)制，確保優(yōu)先就業(yè)。對零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生要確保當(dāng)月動態(tài)清零。

　?。ㄋ模﹪@建立就業(yè)技能提升機(jī)制，實施“就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”。

　　1.大力推進(jìn)以在蘇高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)見習(xí)工作。逐步擴(kuò)大未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)規(guī)模，將在蘇全日制普通高校畢業(yè)學(xué)年內(nèi)未就業(yè)的畢業(yè)生（非蘇州戶籍）納入見習(xí)對象范疇，對參加見習(xí)并被見習(xí)基地錄用（簽定一年及以上勞動合同并繳納社會保險）給予見習(xí)補(bǔ)貼，具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局制定。要進(jìn)一步健全見習(xí)管理制度，提高見習(xí)質(zhì)量，落實見習(xí)高校畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助政策，并鼓勵見習(xí)單位提高見習(xí)生活待遇。高校畢業(yè)生見習(xí)期間，由各地高校畢業(yè)生見習(xí)工作管理部門統(tǒng)一辦理綜合性商業(yè)保險。要加強(qiáng)見習(xí)基地建設(shè)，發(fā)展一批資質(zhì)較好的用人單位作為見習(xí)基地，鼓勵見習(xí)單位積極招用見習(xí)合格的高校畢業(yè)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)對見習(xí)基地的評估和考核工作，淘汰不合格的見習(xí)基地。

　　2.大力推進(jìn)在蘇高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)工作。各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)要加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與合作，充分利用學(xué)校的教育資源和企業(yè)的有利條件，大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展“培訓(xùn)促就業(yè)——千名大學(xué)畢業(yè)生技能儲備行動”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，體驗實訓(xùn)工作氛圍，掌握就業(yè)技能及技巧，使更多的高校畢業(yè)生拓展視野，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

　?。ㄎ澹﹪@建立統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)管理和考核機(jī)制，建立高校畢業(yè)生“四級”就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　1.進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制及考核機(jī)制。各地要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將全年目標(biāo)任務(wù)分解到具體的政府職能部門，并建立完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，采取不定期抽查和定期督查的方式，檢查高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況，及時總結(jié)好的經(jīng)驗與做法，全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。

　　2.進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)公共管理體系。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺建設(shè)，完善就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計工作體制，建立離校后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計月報制度。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入 “四級”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過勞動保障協(xié)理員定期走訪，宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)高校畢業(yè)生資源信息，動態(tài)跟蹤就業(yè)情況，全面、準(zhǔn)確、及時地了解本區(qū)域范圍內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)情況，推動本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的開展。

　　三、工作要求

    （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重大意義，切實把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成齊抓共管的工作格局。

　　（二）進(jìn)一步完善管理制度。各地要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動合同法》，進(jìn)一步完善就業(yè)管理服務(wù)；要進(jìn)一步健全人力資源市場管理制度，引導(dǎo)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實守信，規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)對各類招聘會的管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┓e極營造良好氛圍。各地要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地各部門好的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身的發(fā)展與國家和社會的需要緊密結(jié)合起來，盡快實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。