黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見

　　黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知

　　黑政辦發(fā)〔2010〕6號

　　各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　省人力資源和社會保障廳、發(fā)改委、教育廳、工業(yè)和信息化委員會、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省地稅局、工商局制定的《黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年二月十一日

　　黑龍江省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見

　　省人力資源和社會保障廳　省發(fā)改委　省教育廳　省工業(yè)和信息化委員會

　　省財政廳　省國土資源廳　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省商務(wù)廳

　　人民銀行哈爾濱中心支行　省地稅局　省工商局

　　為進(jìn)一步實施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，做好我省擴大就業(yè)工作，現(xiàn)就促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、拓展創(chuàng)業(yè)空間

　�。ㄒ唬┓艑拕�(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是國家法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，在項目申請、融資服務(wù)、財稅政策、國有土地使用、人才引進(jìn)等方面，各類企業(yè)一律平等，任何地方和部門不得設(shè)置限制條件。

　　（二）放寬登記條件。凡具有完全民事行為能力的人都可憑本人身份證依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的，可持該連鎖店總部出具的相關(guān)文件材料，到門店所在地工商部門辦理登記手續(xù)。

　�。ㄈ�）放寬出資額限制。本省城鄉(xiāng)勞動者從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資本實行申報制，登記設(shè)立不受注冊資本最低出資額限制。創(chuàng)辦中小企業(yè)，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等估價出資，非貨幣資產(chǎn)出資額占企業(yè)注冊資本的比例最高可達(dá)70％。

　�。ㄋ模┓艑捊�(jīng)營場所限制。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將其家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。農(nóng)民設(shè)立專業(yè)合作社提交所在地村委會出具的場所證明，即可申請登記。

　　二、加大政策扶持

　　（五）登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營（國家限制性行業(yè)除外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。具體免收費項目按《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行收費優(yōu)惠政策的通知》（財綜2008〕47號）執(zhí)行。

　�。�六）大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，符合享受社會保險補貼條件的，按規(guī)定給予不超過3年的社會保險補貼；對連續(xù)失業(yè)1年以上的登記失業(yè)大中專和技校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼；按規(guī)定享受出資額、經(jīng)營場所及稅收等優(yōu)惠政策；參加“三支一扶”、“村村大學(xué)生”等項目的畢業(yè)生，服務(wù)期滿后創(chuàng)業(yè)，同樣享受上述政策。

　�。ㄆ撸┛萍既藛T創(chuàng)業(yè)，以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，作價金額最高可達(dá)到公司注冊資本的70％。知識產(chǎn)權(quán)、管理技術(shù)和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制，具體分配比例和兌現(xiàn)程序由合作各方商定；科技人員以其科技成果在高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，可以享有股權(quán)收益�？萍既藛T以其科技成果作價參股高新區(qū)企業(yè)的，受益企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)數(shù)額的股權(quán)，具體數(shù)額由雙方商定�？萍既藛T創(chuàng)辦的需要國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)證后，按現(xiàn)行規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。

　�。ò耍┖Ｍ饬魧W(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)，可憑中華人民共和國護(hù)照直接注冊登記，注冊資本金可按有關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申辦有限責(zé)任公司，注冊資本金可以分期到位，首次出資額不低于3萬元人民幣或等值的可兌換外幣；按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；當(dāng)?shù)卣�府可在用地、信貸、資金等方面給予適當(dāng)支持。

　�。ň牛┚蜆I(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)，實行創(chuàng)業(yè)人員最低生活保障逐漸退出制度。享受城鄉(xiāng)最低生活保障的人員首次申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后，保留最低生活保障待遇6個月不變。殘疾人員創(chuàng)業(yè)的，由各級政府從殘疾人就業(yè)保障金中給予不超過2000元的資金扶持。對殘疾人員個人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅；對殘疾人員個人提供的勞務(wù)所得，按比例減征個人所得稅；對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼。

　�。ㄊ�）下崗失業(yè)人員，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和個人所得稅。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的本省失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險金。

　�。ㄊ�一）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個體經(jīng)營，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　�。ㄊ�二）農(nóng)民在本土創(chuàng)業(yè)，從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場開拓和農(nóng)業(yè)保險等方面加大財政扶持力度。農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記，免收地方減免權(quán)限的各項稅費。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)免收工商、衛(wèi)生等行政事業(yè)性收費；從事個體經(jīng)營在市（地）所屬區(qū)的，其營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額5000元，在縣（市）所屬區(qū)的，其營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元，達(dá)不到起征點的不征收營業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物養(yǎng)護(hù)等勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加。

　�。ㄊ�三）公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理人員）符合辭職規(guī)定的，經(jīng)本人申請、任免機關(guān)批準(zhǔn)，可辭職創(chuàng)業(yè)。按《黑龍江省城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險規(guī)定》，參加基本養(yǎng)老保險。以前國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費年限。事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)可將人事關(guān)系保留在原單位，允許回原單位參加競崗。

　　（十四）離埠人員和外地客商帶資金、技術(shù)、信息創(chuàng)業(yè)，所辦企業(yè)享受我省現(xiàn)行的有關(guān)稅費減免、土地使用等招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。

　�。ㄊ�五）企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

　　企業(yè)招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，在2年內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；對吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè)，給予50萬元擔(dān)保貸款。對吸納就業(yè)困難人員超過100人的，給予最高不超過100萬元的擔(dān)保貸款；對勞動密集型小企業(yè)在當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)的30％（超過100人的企業(yè)達(dá)到15％）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，可提供最高額度不超過200萬元的擔(dān)保貸款，期限不超過2年。

　　各級政府對符合上述條件的勞動密集型小企業(yè)貸款按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息（展期不予貼息），貼息資金由當(dāng)?shù)刎斦�（市級或縣級財政，下同）承擔(dān)50％，另外部分申請中央財政補助。財政部門對經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款形成呆賬的，給予相當(dāng)于呆賬損失10％的補償資金，補償資金由當(dāng)?shù)刎斦�承�?dān)50％，另外部分由中央財政承擔(dān)。財政部門對開辦勞動密集型小企業(yè)貸款的經(jīng)辦金融機構(gòu)給予手續(xù)費補助，補助金額為貸款實際發(fā)放金額的0.5％，補助資金由當(dāng)?shù)刎斦��?fù)擔(dān)。

　　三、建立促進(jìn)機制

　�。ㄊ�六）加大財政投入力度。各級財政要加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的投入力度，將開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)所需經(jīng)費納入年度預(yù)算。

　�。ㄊ�七）加大小額貸款對創(chuàng)業(yè)人員的支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔(dān)保貸款或其他形式的小額貸款貼息。其中對從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。小額擔(dān)保貸款最高額度為5萬元，貼息利率為人民銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點之內(nèi)，貸款期限2年，到期確需延長的，可展期一次，展期不貼息。鼓勵引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位及中省直企業(yè)在職工作人員，為符合小額擔(dān)保貸款條件的人員提供擔(dān)保。各經(jīng)辦銀行應(yīng)按照擔(dān)保基金5倍的數(shù)額發(fā)放小額貸款，簡化貸款調(diào)查、審查、審批的環(huán)節(jié)和手續(xù)。

　　各級財政要完善擔(dān)�；�金風(fēng)險補償機制，不斷提高擔(dān)保基金的擔(dān)保和代償能力。對擔(dān)�；�金每年增長5％以上的市地，財政將給予資金支持。建立實施小額擔(dān)保貸款獎勵機制，按各地當(dāng)年新發(fā)放小額貸款總額的1％給予獎勵性補助資金（中央財政和省級財政各承擔(dān)0.5％）。

　�。ㄊ�八）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)基地建設(shè)。制定和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地實行動態(tài)管理機制和退出機制。選擇一批優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，安排經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員到基地進(jìn)行實訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)實踐能力。

　　針對不同群體創(chuàng)新培訓(xùn)模式。整合培訓(xùn)資源，鼓勵政府部門、大專院校、科研院所、企事業(yè)單位和民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全面實施“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓(xùn)項目，對在校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力；對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)能力；對成功創(chuàng)業(yè)者開展改善和擴大企業(yè)能力培訓(xùn)，提升企業(yè)的穩(wěn)定性和競爭力，逐步形成具有創(chuàng)新模式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

　　完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。將享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼的范圍由失業(yè)人員擴展到登記失業(yè)的大中專和技工院校畢業(yè)生、征地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最高不超過人均1000元。

　　（十九）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺和創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度，開展項目展示、項目篩選、項目推介、市場預(yù)測等專業(yè)化服務(wù)；要建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，及時提供后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)；加強創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)、咨詢和實訓(xùn)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

　�。ǘ�十）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地要優(yōu)先安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需要的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。要充分利用原有國有企業(yè)閑置廠房、專業(yè)市場及現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵單位及個人投資創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地要以減免租金等方式，為初創(chuàng)企業(yè)的生成和發(fā)展提供低成本、高效率的服務(wù)。對經(jīng)省級主管部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可按其類別、規(guī)模和孵化效果，給予大力支持。

　�。ǘ�十一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ǘ�十二）強化領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各級人力資源和社會保障部門要切實承擔(dān)起牽頭、協(xié)調(diào)、政策制定和服務(wù)的職責(zé)，建立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展；各級財政、稅務(wù)、工商、銀行等部門和單位要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同研究制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定和落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善信貸扶持措施，全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

　�。ǘ�十三）加強監(jiān)督檢查。從2010年起，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)納入各級政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容，省政府每年對各地工作組織一次全面督查。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強對本系統(tǒng)落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的監(jiān)督檢查，確保政策措施落到實處。