上海市人民政府關(guān)于進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見

　　上海市人民政府關(guān)于進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見

滬府發(fā)〔2009〕1號

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為認真落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求和《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2008）5號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)（2008）111號）的精神，現(xiàn)就進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、明確目標任務，確定工作重點

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務，也是激發(fā)經(jīng)濟活力、培育創(chuàng)新精神的必然要求。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務、弘揚創(chuàng)業(yè)精神為重點，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多勞動者就業(yè)，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

　?。ǘ嵤┕膭顒?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃。啟動實施2009-2011年鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，力爭實現(xiàn)“6532”的工作目標，即實施創(chuàng)業(yè)教育和培訓6萬人，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地50個，幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人。

　?。ㄈ┐_定促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作重點。重點鼓勵和支持青年及大學生群體自主創(chuàng)業(yè)；積極扶持和發(fā)展創(chuàng)立在18個月以內(nèi)（以下稱“初創(chuàng)期”）的小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)組織（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)業(yè)組織”）。

　　二、加強融資支持，改善融資環(huán)境

　?。ㄋ模┰黾觿?chuàng)業(yè)扶持的資金投入。有條件的區(qū)縣要通過財政出資設立專項資金，或整合現(xiàn)有各類扶持創(chuàng)業(yè)資金（基金），用于小額貸款擔保、貸款貼息等融資支持。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，積極鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)；研究設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。積極推進小額貸款公司試點工作，切實為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務。（責任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市金融辦、市財政局、市經(jīng)濟信息化委等）

　?。ㄎ澹┩晟拼髮W生科技創(chuàng)業(yè)資金扶持。將大學生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持的對象范圍擴大到畢業(yè)后兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，并逐步增加分基金會數(shù)量，形成覆蓋全市的工作網(wǎng)絡。（責任部門：市科委、市教委）

　?。┘哟笮☆~貸款擔保工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍擴大到創(chuàng)業(yè)后三年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，擔保金額最高為100萬元，其中10萬元以下的貸款項目可免予個人擔保，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)組織在貸款期間吸納本市勞動力的情況，給予貸款貼息的扶持。對前期資金投入較大、吸納就業(yè)效果明顯的創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)論證后，可給予創(chuàng)業(yè)前的小額貸款擔保支持。完善小額貸款擔保運作機制，充實小額貸款擔保資金，建立小額貸款擔保資金風險補償機制，并對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、信用社區(qū)給予一定的工作經(jīng)費補助。簡化小額貸款擔保手續(xù)，擴大服務網(wǎng)點，確保每個區(qū)縣建立一個小額擔保貸款受理點。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

　　（七）鼓勵金融機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)組織的信貸支持力度。金融機構(gòu)加強業(yè)務創(chuàng)新，積極探索適合創(chuàng)業(yè)組織小額融資需求的信貸服務模式，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化結(jié)算渠道。進一步改進信貸獎懲管理辦法，對小額擔保貸款實施分賬考核。金融機構(gòu)發(fā)放小額擔保貸款的，根據(jù)國家規(guī)定，貸款利率可在中國人民銀行公布的基準利率上上浮三個百分點。對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構(gòu)，可給予經(jīng)費補助。（責任部門：市金融辦、市財政局）

　?。ò耍┙∪珓?chuàng)業(yè)資金扶持鏈。加強對各部門出臺的融資扶持政策的整合與銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的作用，建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。在創(chuàng)業(yè)籌備階段，加大“種子資金”的支持力度；在創(chuàng)業(yè)起步階段，完善小額擔保貸款和貼息的政策扶持；在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，完善中小企業(yè)信用擔保機制，加大技術(shù)創(chuàng)新基金支持小企業(yè)發(fā)展的工作力度。（責任部門：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局等）

　　三、拓寬經(jīng)營場地范圍，加大場地扶持力度

　?。ň牛┓龀职l(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展開業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、小企業(yè)孵化園等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的高校要積極開發(fā)建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化園。對閑置的工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)營場地，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)要為進入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導服務、租金優(yōu)惠等扶持，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納就業(yè)的情況，給予一定期限的房租補貼。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局等）

　　（十）增加經(jīng)營場所的用地供給。在符合上海城市總體規(guī)劃的前提下，舊區(qū)改造規(guī)劃要結(jié)合地區(qū)公共服務設施總體布局，預留一定比例的公共設施用地，由社區(qū)統(tǒng)一管理，用于社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。在符合上海市土地利用總體規(guī)劃的前提下，對自主創(chuàng)業(yè)并積極吸納就業(yè)的建設項目，在建設用地供給方面給予重點扶持。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局等）

　?。ㄊ唬┩貙拕?chuàng)業(yè)經(jīng)營場所范圍。在確保公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，農(nóng)民經(jīng)批準后可以宅基地房屋自營開辦個體工商戶，從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所。以宅基地房屋自營等活動，要突出充分保護農(nóng)民利益，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上實施，但不得將房屋翻建、擴建和違法搭建。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市農(nóng)委等）

　　四、加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，提升創(chuàng)業(yè)者能力

　?。ㄊ┙⑾到y(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育體系。各高校和中等職業(yè)學校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學生職業(yè)發(fā)展教育教學培養(yǎng)計劃，有效落實師資、教學內(nèi)容、課時，重點加強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。將創(chuàng)業(yè)指導作為學生職業(yè)發(fā)展教育和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內(nèi)容，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓的有機結(jié)合。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局）

　?。ㄊ﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)能力提升模式。進一步增強創(chuàng)業(yè)培訓的實效性，探索推行“素質(zhì)測評、理論培訓、模擬運作、創(chuàng)業(yè)見習”的創(chuàng)業(yè)能力提升模式。進一步強化創(chuàng)業(yè)見習，鼓勵發(fā)展一批經(jīng)營較為成熟、社會責任感強的企業(yè)作為見習基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實踐和指導。（責任部門：市人力資源社會保障局）

　?。ㄊ模┩晟苿?chuàng)業(yè)培訓機制。積極發(fā)動社會各類優(yōu)質(zhì)培訓資源，引入行業(yè)協(xié)會、專家團體等專業(yè)力量，開展針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮政府補貼培訓政策的引導扶持作用，凡本市失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力，以及高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可給予培訓費用補貼。（責任部門：市人力資源社會保障局）

　　五、降低初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)成本，大力扶持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織

　　（十五）放寬市場準入，改善行政管理。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，要向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域，要平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，有關(guān)部門對初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。尤其是對青年及大學生、失業(yè)人員以及郊區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，要適當放寬市場準入條件。要進一步簡化審批手續(xù)，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力、畢業(yè)兩年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自其在工商注冊登記之日起三年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。本市失業(yè)人員、殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任部門：市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市地稅局等）

　?。ㄊΤ鮿?chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實施“低成本”創(chuàng)業(yè)扶持。初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織除可享受小額貸款擔保和貼息、創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補貼等政策扶持外，對吸納本市就業(yè)困難對象就業(yè)的，可按規(guī)定給予社會保險費補貼；對在創(chuàng)業(yè)園區(qū)外自行解決經(jīng)營場所的，可根據(jù)其吸納就業(yè)情況給予經(jīng)營場所房租補貼。擴大政府采購范圍，制定促進初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局等）

　　（十七）對大學生創(chuàng)業(yè)給予初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持。本市高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)吸納就業(yè)情況，給予專項創(chuàng)業(yè)補貼。本市高校就讀的外地生源畢業(yè)生在滬創(chuàng)業(yè)的，在人才引進政策落實方面予以傾斜，人才服務部門免于收取人事代理等服務費用。本市高校就讀的外地生源畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事科技、創(chuàng)意類創(chuàng)業(yè)的，可獲得小額擔保貸款和貼息的支持。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市農(nóng)委、市財政局、市工商局等）

　　六、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，提升服務水平

　?。ㄊ耍┐罱▌?chuàng)業(yè)公共服務平臺。整合有關(guān)部門信息資源，開通創(chuàng)業(yè)信息公共服務網(wǎng)，發(fā)布國家和本市的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。建立一批創(chuàng)業(yè)能力實訓基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、模擬運作、孵化培育等公共服務，并積極引入社會專業(yè)化服務機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、投資、財會等專業(yè)服務。各區(qū)縣要依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔起創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、團市委、各區(qū)縣政府等）

　?。ㄊ牛┩晟苿?chuàng)業(yè)市場導向信息發(fā)布機制。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進一步細化對產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)的分類指導，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)行業(yè)或項目的指導目錄。適時開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，公布本市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場動態(tài)信息。各有關(guān)部門要制作一套創(chuàng)業(yè)辦事規(guī)范流程和創(chuàng)業(yè)者指導手冊，向創(chuàng)業(yè)者免費發(fā)放，并通過互聯(lián)網(wǎng)，方便創(chuàng)業(yè)者查詢。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局等）

　?。ǘ┓龀职l(fā)展創(chuàng)業(yè)指導志愿團隊和創(chuàng)業(yè)者行業(yè)自律組織。積極組建和擴大由企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)咨詢師、行業(yè)專家等組成的公益性創(chuàng)業(yè)指導志愿團隊，有關(guān)部門要給予政策指導和資金扶持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息發(fā)布、自律協(xié)調(diào)、指導維權(quán)等方面的積極作用，并支持創(chuàng)業(yè)者自發(fā)組建“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會”等組織，開展互助指導交流。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市教委、市民政局、市工商聯(lián)、團市委等）

　　七、切實加強組織領(lǐng)導，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)的合力

　?。ǘ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。建立健全市促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，建立由市人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟、教育、財政、金融、稅務、工商等部門共同參加、分工負責、協(xié)調(diào)配合的促進創(chuàng)業(yè)工作小組，重點加強對創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調(diào)，協(xié)作推進和落實各項促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策。將創(chuàng)業(yè)資金的投入、創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實、創(chuàng)業(yè)服務的質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標，列入各區(qū)縣年度工作考核的范圍，積極推動促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作在本區(qū)域內(nèi)扎實有效地開展。

　?。ǘI造良好的輿論氛圍。充分利用各種媒體和多種形式，深入做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作。積極宣傳各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)先鋒評選”等創(chuàng)業(yè)主題活動，大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建設創(chuàng)業(yè)文化，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯(lián)等）

　?。ǘ┱{(diào)動各方力量，形成合力。進一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織在開展創(chuàng)業(yè)服務、營造輿論氛圍等方面的積極作用，形成全社會共同支持創(chuàng)業(yè)的合力。

　　本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是指勞動者通過自籌資金、自找項目、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的一種經(jīng)濟活動。

　　各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體措施，確保本意見落到實處。

                                                                                                               上海市人民政府

　　二○○九年一月五日